服役的民夫是自带口粮，营养跟不上身体素质差，干太累的活真的会死人，有时干着活就一头倒下了，再也没爬起来，真是活生生被累死的。

这样的情况每年都会发生，民夫们自己都习惯了。

谁干活死了，谁就倒霉呗，朝廷又不会赔银子。

反正民夫卑贱，累死了一个，还有新的顶上，反正一户家庭的男丁没有死绝，总要派人来服役，人可以死，不能影响工期。

程卿不想这样，她在按自己的想法发展秦安县，是要让当地人过上好日子，不是拿累累白骨去增加自己的政绩。

民夫自带口粮的事，在秦安县不被允许，大家都吃统一的伙食，每天何时上工，何时收工，同样有统一安排。

累是累，有营养保证和工时安排，不至于累死人。

程卿这样做，受到的赞誉无数，却导致修城墙的成本上升，胡典史每天拿着算盘和账本，愁的睡不着觉。

“大人，要么借银子给老百姓买种苗的事，缓一缓？”

程卿摇头，“不行，这是必须要落实的。”

她不可能在秦安县呆一辈子，在她的任期内不落实，下一任知县未必会继续执行。

但修城墙耗费颇多，胡典史的压力程卿能理解。

程卿的视线落在了新旧城墙之间多出来的空地上。

“银子的事，本官来想办法。”

第789章 ：盖货坊，买断产权！

程卿说要想办法，带着胡典史在新旧城墙间空出来的地方走了两遍，心里已经有了主意。

她想的办法并不稀奇，在淮南赈灾的路上，她就用过同样的手段“化缘”，不过那时候是以修码头的名义集资赈灾，现在是要利用秦安县扩展的这部分面积做文章。

“胡典史，我们修货坊吧！”

“修货坊？”

“不错，修货坊，秦安以前是个小县，货物交易量不大，现在却不同了。更大更专业的货坊纳入规划是应该的。”

畜牧，纺织，玻璃作坊。

牲口交易，皮毛交易，精巧器具交易，这些都应该有细化的贸易市场，促进商贸繁荣，也更方便衙门管理。

在别的地方交易，不知道具体交易量有多少，很难收税！

有了贸易市场就不同了，县衙的人不用追着商贩跑，只需在市场内统一管理。

一个地方的商业繁荣，相关产业也会被拉动。

来秦安县交易的商队，吃喝拉撒都要在城里，这些都是能产生收益的！

“这个货坊不仅该分为几个区，在它附近还应该有客栈，有食肆，有库房，有车马店，能满足商贩们的所有需求。”

程卿越说，心里的规划越清晰。

胡典史听得咂舌，人也糊涂：“要建大人口中的货坊，所需银钱是一笔大数目，眼下县里正是缺银的时候——”

这哪里是想办法解决银子缺口，分明是又增加了一笔无底洞开销！

胡典史怀疑程卿是急昏头了头，可他不敢说。

程卿拍拍他肩膀，可怜的胡典史近来公务繁多都累瘦了，官袍下没多少肉，可见其勤勉用心。

这样的官员以前咋样程卿不想追究，如今在她手底下的确是有用的，她也愿意多教教：

“谁说我们要自己掏钱修货坊，衙门不用出半两银子，本官让那些商贩掏钱！一座完整的货坊要耗费巨资，如果把货坊拆成几部分呢？住宿的客栈是一部分，吃饭的食肆是一部分，库房是一部分，拉货载人的车马店又是一部分，谁承建哪一部分，本官就减免他五年税收，五年间全部经营收益都归其所有。当然，不管酒肆还是库房，所有东西都属于衙门，五年后还想使用就要给衙门交租交税。”

胡典史似乎懂了，又好像没懂，下意识追问道：“他们能同意？”

自己花银子盖好的房舍，居然是属于衙门的，五年后还要归还衙门？

即便有人同意，也顶多随便盖几间房舍，能将就着用五年就行了吧！

就算五年后想继续使用，愿意给衙门交租交税，远水解不了近渴，五年后程大人多半已经不在秦安做官了，衙门有了能动用的银子，眼下的困境仍然存在呀。

胡典史一脸迷茫，程卿大笑：

“聪明人当然都不会同意！”

一个综合性市场由冷到热，是需要时间发酵的，现在衙门不收任何费用，让商人们自修自用，五年后市场发展繁华，衙门再公布租赁金的标准，或者干脆直接收回房舍，商人们就亏大了。

聪明人可以看到这个货坊的前景，以秦安县现在的货物吞吐量，俨然是西北的旱地码头，围绕这个货坊做衣食住行的生意肯定赚钱。

但同样，聪明人不会选择把主动权交给衙门。

搁后世，那就是投资时要讲究产权清晰，这种扯不清产权的投资，没有多少人愿意碰！

“本官要的就是他们不愿意，不同意，他们不想五年后被衙门狮子大开口，就要现在花银子把房舍所有权买断，在衙门过了契纸，现在所经营的店铺也好，仓库也罢，永远都是他们的产业。”

胡典史听得瞪眼睛。

程大人真敢想啊！

胡典史回家讲给小儿子听，胡小郎还觉得他爹大惊小怪，“老师想做的事，哪件没有做成？若真要修这么一处货坊，那些商人恨不得抢着给衙门送银子，爹，您要不懂就听老师的。”